种植业“三品一标”提升行动实施方案（2022—2025 年） 种植业是农业的重要组成部分，种植业稳定发展是保障 国家粮食安全、促进国民经济发展和提升人民群众生活水平 的重要基础。为贯彻中央决策部署，开展种植业“三品一标” 提升行动，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给， 提升种植业发展质量效益和竞争力，为加快农业农村现代化 和全面推进乡村振兴提供坚实支撑，制定本实施方案。
一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实中央经济工 作会议、中央农村工作会议精神，立足新发展阶段、贯彻新 发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持创新驱 动发展，深化农业供给侧结构性改革。坚持“三品一标”产 品是生产出来的，抓牢一批生产基地，认定一批基地县，从 生产源头着手抓细抓实。
——在推进策略上，突出重点作物、优势区域，着力夯 实绿色生产基础，培育区域发展优势，提升供给保障能力。
——在主攻方向上，深入推进化肥农药减量化，以标准 化种植为抓手，以生产基地建设为引领，促进种植业绿色生 产，提升产品质量安全水平，提高产业发展质量和效益。
——在工作摆布上，打造一批种植业“三品一标”基地， 在此基础上认定一批全国种植业“三品一标”基地县，为发 展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品提供生产和供 给保障支撑。
——在投入保障上，充分发挥政策性投入引导作用，调 动各方积极性，整合资源资金优势，加大资金扶持力度。对 达到创建标准的基地县，予以挂牌。
二、目标任务
（一）总体目标。到 2025 年，围绕粮棉油糖、果菜茶 药等主要种植业产业，在全国建设一批绿色生产标准化基地， 在此基础上，遴选基地集中、建设效果好的县（市、区、农 场）打造一批种植业“三品一标”基地县。
（二）面积规模。每个基地面积，粮食作物、油料作物、 棉花不少于 10000 亩；糖料、蔬菜、茶叶、水果不少于 5000 亩；中药材、蚕桑等特色产业不少于 1000 亩。
（三）主要任务
一是夯实粮食和重要农产品供给保障能力。稳定水稻、 小麦、玉米三大粮食作物播种面积，提高单产水平，优化品 质结构。保持油料作物、经济作物面积稳定，提高单产水平， 优化产品结构，提升产品优质率，提高周年供应能力。稳步 增强种植业防灾减灾能力，逐步提高科技水平，为保障国家 粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实支撑。
二是提高种植业绿色发展水平。突出绿色引领，加大高 3质高效生产模式集成推广，通过选用优质抗逆品种、采用轻 简高效栽培技术、合理减少化肥农药用量、提高产品纯度和 质量安全以及机械化生产水平等措施，集成一批全程绿色高 效标准化生产模式，实现先进实用生产技术应用率 100%， 农田生态环境明显改善。
三是提升产业发展综合效益。培育一批示范效果好、带 动能力强的龙头企业、家庭农场、专业合作社等经营主体， 大力开展代耕代种、统防统治等社会化服务，积极推进标准 化生产、规模化经营。打造一批知名品牌，延长产业链，增 加附加值。
三、区域布局和主攻方向
（一）粮食作物“三品一标”基地区域布局 水稻优势区：在东北稻区、长江中下游稻区、华南稻区 和西南稻区建设一批“三品一标”基地，重点是发展优质食味 稻，提高优质专用水稻生产比重，提升水稻产业化发展水平 和种植效益。 小麦优势区：在黄淮海麦区、长江中下游麦区、西南麦 区和西北麦区建设一批“三品一标”基地，重点是提升优质专 用小麦生产比重，大力发展订单生产，加强节水保优生产技 术推广，满足市场加工多元化需求。 玉米优势区：在东北春玉米区、黄淮海夏玉米区、西北 玉米区、西南及南方玉米区建设一批“三品一标”基地，重点 是发展鲜食玉米、甜糯玉米，提高玉米单产水平和产业化发 4 展水平。
（二）油料作物“三品一标”基地区域布局 大豆优势区：在黑龙江、内蒙古、吉林等东北产区，安 徽、河南、山东、河北、山西、江苏等黄淮海产区，四川、 湖北、云南、贵州等南方产区，建设一批“三品一标”基地。 东北地区重点抓好高油、高蛋白及功能大豆基地，黄淮海和 南方产区重点抓好蛋白含量高，同时水溶蛋白含量高或 7s/11s 蛋白比例合理的专用大豆基地，因地制宜发展小粒芽 豆。 油菜优势区：在四川、湖北、湖南、江苏、安徽、浙江、 贵州、云南、重庆等长江流域冬油菜主产区，内蒙古、青海 等春油菜主产区，建设一批“三品一标”基地。重点抓好高 产高油（酸）低硫苷低芥酸的适宜机收品种示范，在大城市 周边，主要开展以油用为主的油菜多功能开发利用示范，兼 顾采摘菜苔和发展乡村旅游。 花生优势区：在河南、山东、河北、安徽、江苏等黄淮 海产区，辽宁、吉林等东北产区，四川、湖北、广东、广西、 江西等南方产区，建设一批“三品一标”基地。重点开展高 油、高油酸花生品种示范，因地制宜发展鲜食花生。
（三）经济作物“三品一标”基地区域布局 棉花优势区：在西北内陆棉区、长江流域棉区、黄河流 域棉区，建设一批“三品一标”基地。重点是稳定种植面积， 提升机械化水平，着力发展“双 28.5”高品质棉花，提高原棉质量和一致性。 糖料优势区：在桂中南、滇西南、粤西琼北糖料蔗优势 区，华北、西北、东北甜菜优势区，建设一批“三品一标” 基地。重点是加快脱毒良种推广应用，着力发展“双高”品种， 提高产量、提高含糖率，提升机械化收获水平。 蔬菜优势区（含食用菌）：在华南西南热区冬春蔬菜区、 长江流域冬春蔬菜区、黄土高原夏秋蔬菜区、云贵高原夏秋 蔬菜区、北部高纬度夏秋蔬菜区、黄淮海与环渤海设施蔬菜 区，建设一批“三品一标”基地。重点抓好大宗民生蔬菜产 品生产，集成推广绿色生产技术模式，提高蔬菜产品质量安 全水平。 水果优势区（含西甜瓜）：在长江上中游、赣南湘南桂 北等柑橘产区，渤海湾和黄土高原苹果产区，华北、西北、 长江下游梨产区，华南、西南热带水果产区，以及桃、葡萄、 猕猴桃、樱桃、西甜瓜等水果产区，建设一批“三品一标” 基地。重点是丰富品种类型，优化品种结构，实现周年均衡 供应。 茶叶优势区：在长江中下游名优绿茶重点区域、东南沿 海优质乌龙茶重点区域、长江上中游特色及出口绿茶重点区 域、西南红茶及特种茶重点区域，建设一批“三品一标”基 地。重点是提高无性系茶树良种比例，加快推广机械化采茶 技术，打造知名品牌，提升茶产业质量效益。 中药材优势区：在东北、华北、华东、华中、华南、西 6 南、西北等七大道地药材优势区，建设一批“三品一标”基 地。重点是发展道地药材生产，规范中药材生产技术，发挥 中药材品质特性，增加优质中药材供给。 蚕桑优势区：在华南、西南、西北、武陵山区、大别山 区和东北等桑蚕、柞蚕生产优势区，建设一批“三品一标” 基地。重点是提高桑蚕、柞蚕生产规模化、标准化水平，加 快推广桑树快速成园、小蚕共育、方格簇自动上簇、蚕病综 合防治等绿色高效技术模式和升降机、采茧机等高效生产机 械设备，提升蚕茧品质和生产效率。
四、工作要求 各种植业“三品一标”基地要紧紧围绕品种培优、品质 提升、品牌打造和标准化生产，制定工作方案，细化工作措 施，提高基地绿色标准化发展水平，提升辐射带动能力，推 动产业提质增效。
（一）推进品种培优。适应良种发展的新形势新要求， 立足国内资源和自主研发品种。一是加快选育一批突破性品 种。围绕产业发展和市场需求，充分利用现有种质资源，选 育一批高产优质、广抗多适的新品种。二是示范推广一批优 良品种。分区域分类型开展品种对比试验，筛选推广一批产 量水平高、品质性状优、抗性指标好的品种。三是推进品种 更新换代。以生产需求为导向，加快推进优良品种更新换代， 大力发展优质专用品种，恢复发展一批传统特色品种，丰富 产品供应，满足多样化市场需求。种植业“三品一标”基地 7 主导品种特性突出，数量搭配科学合理，品种优质化率达到 90%以上。
（二）推进品质提升。优化栽培管理措施，推广一批绿 色高质高效生产技术模式，科学统筹协调产量、质量关系。
一是优化肥水管理。大力推进测土配方施肥、有机肥替代化 肥、水肥一体化、绿肥种植等关键技术，优化施肥结构和灌 溉方式，提高养分和水分利用率。
二是推广绿色防控。大力 推广生物防治、生态控制、物理防治、高效低风险农药等绿 色防治技术，推行专业化统防统治，推进化学农药减量化。
三是完善质量追溯。利用现代信息技术和大数据平台，加强 生产过程、收获仓储和运输加工质量监测，推行产地溯源二 维码等标识管理，做好源头把控、全程监控。到 2025 年， 种植业“三品一标”基地化肥、化学农药施用量分别减少 10% 以上，节水 10%以上，全面实行产品质量追溯。
（三）推进品牌打造。按照绿色高质高效发展的基本要 求，着力打造一批有影响力、竞争力的特色品牌。一是做强 一批绿色生产基地。分区域、分作物打造一批生产规模大、 技术含量高、产销衔接紧的绿色产品生产基地。二是壮大一 批优势生产主体。支持国有农场及龙头企业、专业合作社、 种植大户、家庭农场等经营主体，培育病虫害统防统治、化 肥统配统施专业化服务组织，共同参与基地建设，提升种植 业组织化、规模化、集约化生产水平，提高生产效益。三是 打造一批区域公用品牌。将基地建设与绿色、有机、地理标志产品认证结合，加强宣传引导和市场培育，提高区域公用 品牌覆盖面和影响力、竞争力。每个种植业“三品一标”基 地至少要有一个企业品牌、区域公用品牌，或获得农产品地 理标志、承诺达标合格证，种植业“三品一标”基地基本实现 订单生产，产品商品化处理率 90%以上。
（四）推进标准化生产。按照绿色生产和高质量发展的 要求，强化生产全过程管理。
一是完善种植管理技术规程。 集成配套健康栽培技术，优化完善品种布局、栽培模式、田 间管理、农机农艺、收获运输等关键技术措施。
二是制定肥 料定额用量。综合生态环境、目标产量和需肥规律等因素， 因地制宜制定不同区域、不同作物化肥推荐用量，增加有机 肥用量。
三是制定农药减量使用规范。根据不同区域、不同 作物病虫害发生情况，制定病虫害防治标准指标，优化科学 用药技术，规范用药时间、用药剂量、用药品种。每个种植 业“三品一标”基地基本实现“五统一”（统一农资供应、统 一肥水管理、统一病虫害防治、统一机械作业、统一技术服 务），至少要形成一套标准化生产技术规程，种植业产品质 量安全合格率达到 100%。
五、保障措施
（一）加强组织领导。种植业管理司具体负责推进种植 业“三品一标”相关工作。各省（自治区、直辖市）成立由省 级农业农村部门主要负责同志任组长的推进落实领导小组， 加强协调指导，推进各项措施落实。
（二）加强政策扶持。加强与发展改革、财政等部门的 沟通协调，统筹利用相关资源和项目资金，加大绿色高质高 效行动、良种良苗推广、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控、 标准化模式推广等政策措施扶持力度，同时调动地方积极性， 加大种植业 “三品一标”行动投入力度。
（三）加强技术服务。依托农业农村部专家指导组和现 代农业产业技术体系，组建种植业“三品一标”行动专家指导 组，充分发挥教学、科研、推广领域专家资源优势，充分发 挥技术推广部门作用，加强现场指导、田间培训和技术交流， 提高关键技术到位率和覆盖率。
（四）加强监督指导。组织专家制定种植业“三品一标” 基地验收标准，对合格基地予以授牌，对合格基地达到 5 个 以上的县（市、区）择优纳入全国种植业“三品一标”基地县。
（五）加强产销对接。充分发挥行业协会、学会、联盟、 协作组等平台作用，积极组织基地或订单企业参加展会、展 销等活动，促进“三品一标”基地与加工企业高效对接。
（六）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互 联网等媒体，大力宣传种植业“三品一标”行动，增强农民绿 色生产意识，引导绿色优质消费，营造良好社会氛围。
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